《中华人民共和国发票管理办法释义》（一）

《中华人民共和国发票管理办法释义》（一）

    【本章内容】本章共六条，是发票管理办法的总则部分。总则在整个发票管理办法中起着总揽全局的重要作用，一般来说，贯穿发票管理办法始终的基本原则和基本制度都要在总则中规定。因此本章规定的是对整个发票管理过程具有普遍意义的基本原则和基本制度，是整个发票管理办法的总纲，对发票管理活动全过程起着总的指导作用。正确把握本章内容，对于正确理解和执行《中华人民共和国发票管理办法》(以下简称《发票管理办法》)以及相关条文，具有至关重要的意义。本章规定的主要内容包括发票管理办法的立法目的、立法依据、适用范围以及发票的范畴和主管机关等。

　　第一条为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》，制定本办法。

　　【释义】本条是关于对本法立法目的和立法依据的规定。

　　本条未作修改，直接沿用原《中华人民共和国发票管理办法的立法》（以下简称原《办法》）的第1条，因为发票管理办法的立法目的和立法依据没有发生变化。

　　本条规定了以下四个方面的立法目的：

　　一、加强发票管理

　　发票管理是目前税收征收管理的重要组成部分，是税务机关对发票印制、使用的全过程进行组织、协调、监督所开展的各项活动的总称，也是经济监督的过程，涉及面广、政策性强。其内容主要包括发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销、检查及违章处罚等方面。为保障发票管理活动的顺利进行，必须通过法律来规范管理和被管理双方的行为，为发票管理活动提供明确的执法依据。随着经济的发展和税收制度的改革，原《办法》已不能适应发票管理的需要，只有对原发票管理办法进行修订，才能有效地加强发票管理，更好地发挥发票在税收管理活动中的作用。

　　二、加强财务监督

　　发票是财务收支的法定凭证，是会计核算原始凭据。发票的开具和取得是否合法、真实、正确，对于企事业单位有效进行会计核算，真实地反映其经济成果起直接决定作用。严密有效的发票管理，不仅可以保障纳税人开具和取得发票的真实性和合法性，促使其有效进行会计核算，如实反映经营成果，还可以监督其合法进行财务收支，使其符合国家的法律，防止隐瞒收入、乱摊成本、贪污浪费等行为的发生。《发票管理办法》的修订对于督促纳税人加强财务收支监督，严肃财经纪律，严格财务制度有着重要的作用。

　　三、保障国家税收收入

　　国家的税收收入，是国家财政收入的主要来源。而发票则是目前税款征收和税务稽查的重要依据，是目前税收征收管理的重要基础。多年的税收征管实践证明，要想管好税收，切实保障国家税收收入，首先必须管好发票。由于利益机制的推动，近几年来一些单位不按规定开具和取得发票，隐瞒税收收入、扩大成本、乱摊费用、偷逃税款;一些不法分子私印私售、伪造变造、转借转让发票，骗取国家税款。这些问题的存在，严重影响了税收政策和财务制度的贯彻执行，造成了国家税收的大量流失。这次修改发票管理办法，就是要通过加强发票管理，严厉制裁发票违法行为，更有效地堵塞税收漏洞，切实保障国家税收收入不受侵蚀。

　　四、维护国家经济秩序

　　发票作为经济交往中基本的商事凭证，其功能是多方面的，首先，它是一种资金结算凭证，记载了经济交往中的一切基本内容，可以用来证明资金所有权的转移j监督财务收支，是进行会计核算、计算税款的最主要的原始凭证。其次，它是一种权利凭证，可用作申请保险、分割财产、车辆登记等寻求财产法律保障的证明文件。此外，它还可作为契约凭证，契约双方可凭此享有约定的权利，并承担相应的义务。如:商品的销售者凭此承担商品的质量"三包"义务;承运者凭此对承运货物承担货物安全完整无损的到达目的地的义务;而商品购买者、货物托运者则凭发票享有商品保修、更换、退货和托运货物损失索赔的权利等。发票的这些功能，决定了它在维护经济秩皮守具有不可替代的作用。而发票违法行为不仅扰乱了正常的经济秩序，减少了国家的财政收入，而且破坏了社会风气，妨碍了税收管理。所以，健全发票管理制度，是贯彻党和国家的各项经济政策，防止发票违法行为，维护正常的税收秩序和经济秩序的有效手段。

　　本条文明确了发票管理办法的立法依据是《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称《征管法》) 。《征管法》第21条规定"税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。发票的管理办法由国务院规定。"这次修订发票管理办法，就是根据《征管法》的上述规定进行的，完整地体现了《征管法》关于发票管理的精神。