《中华人民共和国发票管理办法释义》（四）

《中华人民共和国发票管理办法释义》（四）

    第四条  国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。省、自治区、直辖市国家税务局和地方税务局（以下统称省、自治区、直辖市税务机关）依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票管理工作。

　　财政、审计、工商行政管理、公安等有关部门在各自的职责范围内，配合税务机关做好发票管理工作。

　　【释义】　本条是关于对本法执行主体的规定。

　　本条是对原《办法》第4条修订后形成的，主要是将原办法中“国家税务总局”修订为“国务院税务主管部门”，将“国家税务总局省、自治区、直辖市地方税务局”（以下统称省、自治区、直辖市税务机关）修订为“省、自治区、直辖市税务机关），使修订后的《发票管理办法》对税务机关的称谓更名规范。

　　根据本条规定，发票由税务机关统一进行管理。国家之所以要统一管理发票，在于发票是记录商品交换的原始证明。通过行政管理权利保证发票的完整性、真实性和社会性，有利于保护公有财产的安全，维护国家的经济秩序，促进经济全面、协调可持续性发展。国家之所以授予税务机关一管理发票的行政管理职权，在于发票是进行税收监控和税收稽查的重要依据，是加强税收征收管理，保障国家税收收入的重要手段。而充足的税收收入是保障国家正常运转的经济基础。

　　统一行使发票管理职权，是税务机关有效管理发票的重要条件。从行政管理学的角度来讲，机构的统一性和职能的完整性，是行政管理高效率的重要保障。如果政出多门，对同一管理对象实行管理，必然会造成整个管理活动的混乱，大大降低管理效率。

　　发票一直由税务机关管理。随着经济的快速发展和税收征管水平的不断提高，发票在经济活动中使用的范围越来越大，其法律地位相应加强，发票管理在加强税收征管、促进经济发展等方面发挥的作用越来越大。

　　税务机关在发票管理层次有两方面作用：一是根据经济发展的形势和税收征收管理的需要，制定各项行之有效的发票管理制度和办法。二是对发票印制、领购、开具、取得、保管和缴销的全过程实行全面的控制和管理，同时运用检查和处罚手段监督发票管理相对人依法使用发票，从而在达到加强发票管理，保障国家税收收入，维护经济秩序的目的。

　　随着经济的快速发展，发票在经济生活和税收征收管理中发挥的作用越来越重要。然而，一些人为了经济利益，置国家利益于不顾。如：一些单位和个人不按规定开具和使用发票，隐瞒收入，扩大成本，乱摊费用，偷逃税收的现象屡禁难止；一些不法分子制售假发票，非法代开发票，应开不开，虚开发票，利用发票骗取出口退税、走私贩私、侵吞国家财产的违法犯罪活动猖獗。利用发票实施违法行为不仅侵蚀国家税基，还为其他经济犯罪提供便利，成为经济活动的一个顽疾。这种状况如不改变，势必造成国家财政收入的大量流失，严重干扰市场经济秩序。为了进一步规范发票管理秩序，加强发票管理，减少发票违法行为，本办法再一次重申了税务机关在发票管理中的唯一的执法主体地位，规定国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。省、自治区、直辖市国家税务局和地方税务局依据各自的职责，共同做好本行区域内的发票管理工作。