《中华人民共和国发票管理办法释义》（六）

《中华人民共和国发票管理办法释义》（六）

    第六条    对违反发票管理法规的行为，任何单位和个人可以举报。税务机关应当为检举人保密，并酌情给予奖励。

　　【释义】　本条是关于对发票管理举报制度原则的规定。

　　本条未作修改，直接沿用了原《办法》第6条的规定。因对违反发票管理法规的行为的举报相关制度未发生改变，因此对本条规定未作修改。

　　举报发票违法行为具有双重意义。维护国家法律法规是每个公民应尽的义务。违法行为侵害的是国家乃至整个社会和公民的利益。作为社会成员之一的公民有义务同违法行为作斗争。向国家机关举报违法行为，则是依法同违法行为作斗争的重要手段。宪法规定中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，有维护国家的安全、荣誉和利益的义务。举报违法行为又是公民享有的一项基本权利，公民依照法律、法规的规定，通过各种途径和形式，管理国家事务和社会事务。举报违法行为则是公民参与管理国家事务、维护社会秩序和利益的一种有效途径。

　　发票管理是税收管理的重要组成部分，是税务部门有效掌握税源和监控税源的基础性工作和有效措施，也是进行经济监督的有效手段。纳税人不按规定使用发票，消费者不按规定取得发票等问题一直是发票管理中存在的突出问题。对发票违法行为，单靠税务机关难以全面有效地进行监督，因此建立举报制度，动员全体公民参与对发票违法行为的综合治理，是进一步强化发票的管理，打击发票违法违纪行为，维护正常税收秩序的一项重要工作。

　　税务机关为举报人保密，主要是为防止举报人遭受打击报复，这既是税务机关和税务管理人员的义务，也是税务部门工作的原则之一。为举报人保密，保护举报人的利益，是保证举报制度有效实施重要保障。

　　适当奖励举报人员，既是对举报人员的鼓励和补偿，也是对其他公民对违法行为进行举报的一种鼓励措施。尽管举报违法行为是公民的一种义务，但这种举报毕竟要承担一定的风险，国家给予适当的鼓励和补偿是必要的。奖励分为精神奖励和物质奖励，精神奖励由税务机关或有关主管机关依所贡献大小授予；物质奖励由税务机关按下列原则执行：

　　（1）根据案情大小，结合举报人所起的作用工其他情况，在本案罚没收入的30%的范围内，酌情给予奖金或其他物质奖励；对罚没数额较大的，奖金的幅度可适当缩小。

　　（2）对所举报的违章案件，处理时确定只补交税款，不交罚金的，奖励数额应控制在所补税款10%以内。

　　（3）对举报人的奖励制度不适用于税务人员。